美國和俄國都是聯邦制,仔細研究區別大,歷史現狀和未來完全不同
俄羅斯的聯邦制和美國的合眾國有何不同,那個地方權力更大?
當今世界,國家組織形式分為兩種形式:一種是單一制,公民只有一個國籍,國家只有一部憲法,中日韓等國就是這樣;另一種是複合制,公民同時擁有中央地方兩種國籍,整個國家有多部憲法。而在複合制中,多數國家採用聯邦制,如美國、印度、巴西、俄羅斯等國,少數國家的聯合體採用了邦聯,如歐盟、英聯邦等。
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嚴格來說,複合制形式組織起來的國家不算是真正的國家,因為歐盟英聯邦這樣的政治實體更像是一個國際組織,各國聯合起來后讓渡的權力相當有限,因此邦聯中央基本沒什麼權力。所以,做國家分類時,常常會把聯邦制當作複合制的代名詞。
世界上有20多個國家,只有美國和俄羅斯最為典型,說他們典型,主要是基於他們的歷史淵源、制度設計、國家發展方向上區別很大。
俄羅斯境內有不少國旗
俄羅斯的全稱是「俄羅斯聯邦」,而美國的全稱是「美利堅合眾國」,從名稱上看,這兩個國家都是聯邦制,合眾國和聯邦本身並沒有什麼區別。真正的區別在於,俄羅斯一開始不是聯邦,而是單一制國家俄羅斯帝國。美國一開始不是一個國家,而是一個鬆散的邦聯。
俄羅斯聯邦的前身是蘇聯境內的俄羅斯聯邦社會主義自治共和國。除了俄羅斯,蘇聯境內還有烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克等20多個社會主義自治共和國。蘇聯本身是一個聯邦,他的組成部分中也有不少是聯邦形式的,這大概就是俄羅斯套娃的由來了。
俄羅斯的20個共和國
蘇聯的前身是俄羅斯帝國,俄羅斯帝國是單一制國家,境內的少數民族部族大部分被滅亡和打亂,沒有絲毫的自治權利。當蘇俄和蘇聯相繼成立時,革命導師列寧為了解決國內民族矛盾,保障少數民族權力,開始在少數民族聚居的地區成立自治共和國,然後各個自治共和國組成了蘇聯。
所以,從某種程度上說,蘇聯的民族自治是俄羅斯聯邦的基石,直白一點說的話就是,俄羅斯帝國的權力,主動贈予了少數民族地方,讓渡了一部分權力給地方。但是,蘇聯中央的政令,在這裡是暢通無阻的。斯大林模式下,蘇聯被稱為是「高度集中經濟政治體制」,與其說是聯邦制,不如說他本來就是單一制。
俄羅斯劃分軍區,又一次中央集權
後來的俄羅斯聯邦,吸收了蘇聯的經驗和教訓,一方面給予境內的少數民族一定自治權(比如保持現有的共和國),另一方面防範繼續被肢解。因為歷史方面的原因,俄羅斯必然實行了比單一制更加權力集中的聯邦制度。
再看美國,則大有不同。美洲獨立運動后,東部13個州各行其是,甚至連軍隊都沒有,於是在聯邦黨漢密爾頓等人倡導下,13個州完成了大妥協。大妥協的結果是各州讓渡一部分關鍵性權利如外交、軍事、司法等,並且採用三權分立方式限制中央權力的過度擴張,形成內部制衡。
大妥協的結果很有趣,那就是美國這樣一個英美法系(不成文法系)的國家,第一次也是唯一一次制定了成文的憲法《美利堅合眾國憲法》。到現在為止,美國也只有這一步成文法。
美利堅合眾國建立后,開始有了強有力的聯邦中央,這個中央帶領下13各州用100多年時間完成了殖民化,建立起50個州的大國,所以,美國國旗上有13個紅白條紋代表首創13州,50個星代表現有的50個州。
嚴格來說,美國聯邦可以管倒的地方只有獨立於50個州的聯邦直轄特區——華盛頓哥倫比亞特區。其他州,不僅管不了,反而還很防範聯邦中央來管。
用現行的中學政治和歷史課本中說法,美國各州的權利叫「保留的權力」,聯邦的權利叫「列舉的權利」。所以,聯邦的權力僅限於合眾國憲法列舉哪幾種,聯邦能收得稅,僅限於憲法規定的那幾種。
從國家發展方向來看,美國的發展方向是不斷擴張,不斷吸收境外土地形成新的州,加入已有的聯邦。俄羅斯的方向則是,防範內部少數民族的離心運動,儘早過渡到單一制國家。
以中國古代歷史的經驗來看待俄羅斯和美國,可以發現更有趣的事情。
俄羅斯聯邦由80多個聯邦主體組成,其中20多個共和國,就相當於漢朝的「國」,早晚是要通過推恩令削弱吞併的,後來漢武帝乾脆建立刺史部,這些國,直接矮化成「郡」一級的行政機構,大概相當於現在的地級市。
隋唐以後,中華文化圈再次擴張,邊疆地區建立了很多都護府、扶持分封少數民族為代理人。後來這些少數民族,都在改土歸流中併入中央直轄的。所以,從這個角度來看,俄羅斯聯邦境內的20多個共和國,其實就相當於明清的土司。
郡國并行,漢朝逐漸吃掉了東方各國
反觀美國,和中國古代的商周有一點點相似,那就是地方上相對獨立,向中央提供貢品。不過,不同點更多。